生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；對(duì)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負(fù)責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴(yán)處罰……今天下午，北京市政府對(duì)外發(fā)布《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，該《規(guī)定》將于今年7月15日起正式施行。
55條規(guī)定“聚焦”企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
近三年來，我市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、安全意識(shí)薄弱、安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位等問題依然存在。因此，需要以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，通過地方立法，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)源頭管理，固化改革成果，強(qiáng)化主體責(zé)任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。
《規(guī)定》共55條，以“責(zé)任”主線，構(gòu)建了“1+8”的主體責(zé)任體系，這個(gè)責(zé)任體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責(zé)任提供制度保障。
明確企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)涵
落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的靈魂。
《規(guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會(huì)公共安全。因此，必須由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)。
《規(guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、其他分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用�！兑�(guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。
構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀要求，《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)，構(gòu)建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。
《規(guī)定》第7條還明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。
須安排勞動(dòng)防護(hù)用品配備經(jīng)費(fèi)
當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全投入的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。其實(shí)，安全投入與利益回報(bào)是成正比，是潛在的經(jīng)濟(jì)效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程之中。
《規(guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障。
明確安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案記錄要求
安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實(shí)到崗位、落實(shí)到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強(qiáng)對(duì)崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。
《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識(shí)增強(qiáng)了，安全知識(shí)、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
不得堵塞疏散通道或遮擋消火栓
針對(duì)近年來我市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所發(fā)生事故的情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定。
《規(guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。其中寫道，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓。同時(shí)，還要求設(shè)備設(shè)施的安裝、運(yùn)行、管理和安全防護(hù)裝置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。
明確危險(xiǎn)作業(yè)管理要求
落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理。
《規(guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險(xiǎn)作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實(shí)安全交底、安排專人現(xiàn)場(chǎng)管理、配備安全設(shè)備、采取應(yīng)急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項(xiàng)目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。
明確應(yīng)急救援演練要求
實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措。
《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。
《規(guī)定》第30條、第 31條，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援人員、設(shè)備物資配備和處置措施等要求。
對(duì)未導(dǎo)致安全事故的違法行為設(shè)定行政處罰
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，對(duì)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負(fù)責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴(yán)處罰。
《規(guī)定》法律責(zé)任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對(duì)未導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，設(shè)定行政處罰。同時(shí)，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠(chéng)信管理機(jī)制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴(yán)格責(zé)任追究的立法思路。
