8月29日9時40分左右，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故。經(jīng)過18個小時的緊張救援，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。30日召開的新聞通氣會上，事故現(xiàn)場搶險救援組宣布了搶險救援結(jié)束消息。
事故為何造成如此重大傷亡慘�。�“新華視點”記者對此進行了調(diào)查。
這是8月29日拍攝的事故救援現(xiàn)場（無人機照片）
鄉(xiāng)村飯店釀坍塌慘劇
30日3時52分，事故搶險救援工作結(jié)束。事故現(xiàn)場已被清理，但四周房屋的殘垣斷壁，仍顯示著事發(fā)時的慘烈。聚仙飯店是位于路邊的一家鄉(xiāng)村飯店。當?shù)卮迕裾f，這家飯店已經(jīng)開了十多年，陳莊村及鄰近的安李村等村農(nóng)戶舉辦婚喪過壽等宴席，大多選擇這家飯店。
記者從現(xiàn)場了解到，聚仙飯店前后為二層小樓，中間院子部分比較低洼，院子中間搭設(shè)了預(yù)制板房頂，房頂下面部分成了“宴會廳”，院子最上部分還有一層簡易彩鋼板頂棚，比前后屋房頂略高。
安李村村民李加福告訴記者，當天他的父親李培厚在聚仙飯店舉辦“八十大壽”，參加的人多為親朋好友和鄰居。按照當?shù)亓曀祝^壽需要請人吃兩頓飯，早晨吃一頓臊子面，中午吃席。李加福提前向飯店預(yù)訂了十來桌午餐。
“事發(fā)時，大家早已吃完早飯，不少人已經(jīng)回家，有部分人在飯店‘宴會廳’聊天，還有一部分人在‘宴會廳’后面的院子里看表演。我父親喜歡拉二胡，有一幫他的老哥們來表演節(jié)目。”李加福說。
61歲的安李村村民王國平當時正在后面的院子里看節(jié)目。“聽見‘嘩啦’一聲，飯店‘宴會廳’頂部就塌了。”王國平說，當時一些人嫌熱，就在“宴會廳”里面聊天、等吃中午飯，他的老伴和5歲的孫女也被埋在了里面。
得到消息的安李村村民張國輝在29日上午10點多趕到現(xiàn)場。“有個人跑出來后說，柱子崩了之后，頂部一下就塌下來了，最多不超過5秒，他先跑出來了，后面那個人沒跑出來。”張國輝說。
這是8月29日拍攝的事故救援現(xiàn)場
坍塌100平方米，為何救援18個小時？
事故發(fā)生后，山西省要求不惜一切代價，全力進行救援。從事故發(fā)生到現(xiàn)場搶險救援結(jié)束的18個小時里，山西共派出840名救援人員，出動大型救援裝備車輛20余輛，救護車15輛，醫(yī)護人員100余人。
記者從有關(guān)方面獲悉，飯店“宴會廳”頂部坍塌面積約為100平方米。現(xiàn)場救援人員告訴記者，事故坍塌面積雖然不大，但現(xiàn)場地形具有特殊局限性，而且要隨時避免發(fā)生二次坍塌，因此即便專業(yè)救援力量充分，救援持續(xù)時間也比較長。
據(jù)事故現(xiàn)場搶險救援組介紹，聚仙飯店房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結(jié)構(gòu)。“宴會廳”以前為一層，后來馬路抬高，成了地下室。
記者在現(xiàn)場看到，聚仙飯店院子坍塌之后形成了一個坑，封閉的院子并不利于救援設(shè)備開展作業(yè)。坍塌較為厲害的地方，旁邊還有二層，難以擴大作業(yè)范圍。
參與現(xiàn)場救援的消防人員告訴記者，由于被困人員較多，最初搜救采取分點作業(yè)方式，采用小型破拆工具、徒手挖等方式進行救援。之后才能采用大型吊車將坍塌的房板吊起來搜救。
武警山西省總隊臨汾支隊政委李明說，坍塌的老建筑頂部是預(yù)制板結(jié)構(gòu)。“零碎坍塌下來以后，人工將小的東西搬開，大的東西人抬不動，必須用設(shè)備。但是大設(shè)備并不像人一樣好控制，容易造成二次坍塌。在用大設(shè)備之前必須先盡最大的可能，把人救出來。為了生命，我們都是先用人、用小設(shè)備把被困者先救出來，這是最主要的。大設(shè)備不敢上，因此需要的救援時間要多一些。”
山西天龍救援隊侯馬分隊隊員李旭劍在29日12時左右到達現(xiàn)場后，帶著小型、手提式破拆工具下去，最開始只能進行狹小空間營救。“結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，隨時可能發(fā)生二次坍塌，救援人員要爬到里面把被困人員拖出來。我們進去還做了一些支撐工作，把可能出現(xiàn)二次坍塌的地方支撐住。此外還有安全員從不同角度觀察建筑物，一旦有風險，人員要馬上撤出。”他說。
農(nóng)村自建房變身人員聚集的經(jīng)營場所，安全誰來保障？
搶險救援結(jié)束后，現(xiàn)場立即成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故現(xiàn)場搶險救援組表示，目前基本可以確定涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設(shè)。
有鄰居說，聚仙飯店院子前后的兩座小樓蓋起的時間比較早，但是院子中間加蓋預(yù)制板房頂形成“宴會廳”是近幾年的事，隨后又在院子最上部架設(shè)了一層簡易彩鋼板頂棚。29日9時40分左右，“宴會廳”上面的預(yù)制板房頂突然坍塌。
有關(guān)專家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農(nóng)村自建房安全問題，特別是從自建房發(fā)展到人員聚集的經(jīng)營場所的安全監(jiān)管和保障問題，暴露無遺。
山西華炬律師事務(wù)所律師李陽說，目前對于農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。“出臺過相關(guān)管理辦法，但是實際中很少使用。”
按照農(nóng)村宅基地有關(guān)管理辦法，雖然農(nóng)民可以在宅基地上自建房屋，但實踐過程中并沒有驗收標準，處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。“個人建房時有審批，但只針對宅基地面積的審批，至于在宅基地上怎么蓋房子，審批和監(jiān)管都沒有，只有一些村規(guī)民約規(guī)定，如不能蓋太高擋住鄰居陽光等。”李陽說。
山西住建系統(tǒng)一位工作人員表示，農(nóng)村房屋建設(shè)存在一些政策空白。此外，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職負責建設(shè)的工作人員，甚至連兼職人員都不多。
近年來，各地也鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。
山西隆誠律師事務(wù)所律師王俊認為，目前國家并沒有明確禁止農(nóng)民將自建房用于經(jīng)營用途，但實際用途變更后，就必須辦理安全、消防等許可，符合相關(guān)質(zhì)量要求和標準，鄉(xiāng)村和有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管。
國務(wù)院安委會日前決定對山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動全面排查違建房屋風險。山西省決定，從8月30日起在全省范圍內(nèi)立即開展房屋建筑和人員聚集場所安全專項檢查。
太原理工大學建筑學院教授王崇恩等專家認為，除了彌補制度缺失和監(jiān)管缺位之外，當務(wù)之急是出臺措施，對鄉(xiāng)村自建房等公共性建設(shè)場所進行結(jié)構(gòu)問題檢測和安全評估。
