黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件后，國務(wù)院安委辦8月7日至17日，迅即以一次針對硝酸銨等爆炸性重點管控化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)及港口貨場的明查暗訪，展開“鄰人失火、 自查爐灶”的行動。
6個檢查組趕赴11個重點省份，深入檢查80家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題隱患423項，其中重大隱患42項、停產(chǎn)整頓企業(yè)12家。數(shù)字背后，是一幕幕熟視無睹、觸目驚心的危險情形，也是一項項不容小視、亟待消除的舊疾新患。
違規(guī)儲存隨意銷售
雖然山川異域，但把別人的事故當(dāng)成自己的事故，應(yīng)有跨越山海、無遠(yuǎn)弗屆的主動和自覺。然而，檢查組發(fā)現(xiàn)，對黎巴嫩的震耳警鐘和國務(wù)院安委辦的部署要求，一些企業(yè)麻木不仁、無動于衷。
從“液體硝酸銨不可能爆炸”，到“干了這么多年都沒出事”，再到“點也點不著、砸也砸不爆”……一些生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人風(fēng)險意識薄弱，導(dǎo)致行動弱化、責(zé)任虛化。
河南永昌硝基肥有限公司是一家年產(chǎn)10萬噸硝酸銨的民營企業(yè)。在該公司會議室，當(dāng)檢查組人員詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人如何開展自查自糾活動時，企業(yè)負(fù)責(zé)人答非所問。檢查組人員告誡道：“國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于加強危險化學(xué)品儲存等安全防范的通知》，你們還沒有了解到，要抓緊補補課。”
在陜西興化集團有限責(zé)任公司，硝酸銨成品被堆放在一條廠區(qū)道路的一側(cè)。約30米處，就是涉及易燃易爆物品的乙醇生產(chǎn)裝置。山西天脊煤化工集團股份有限公司的做法，同樣危若累卵。該企業(yè)把面積達(dá)2000平方米的鐵路危貨裝車站臺用作中轉(zhuǎn)站，存放大量硝酸銨，且未按照硝酸銨專用倉庫管理。
不僅有隨心的違規(guī)堆存，還有隨意的銷售行為。
紅河恒林化工有限公司雖取得危化品安全使用許可證，可許可范圍為農(nóng)用硝酸銨，而其2020年共簽訂700噸多孔硝酸銨的采購合同。銷售單位云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司人員的解釋是，他們在簽訂合同前，在相關(guān)網(wǎng)站上核實了對方具有購買硝酸銨的資格。
違規(guī)堆存、隨意銷售背后，也有產(chǎn)能過剩的影子。據(jù)了解，全國現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)能約1000萬噸，2019年產(chǎn)量約590萬噸，全國實際年需求量約500萬噸，且主要用于民爆物品生產(chǎn)。
硝酸銨庫房本質(zhì)安全水平低，也是檢查組發(fā)現(xiàn)的共性問題。目前硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)由應(yīng)急管理部門監(jiān)管，同時硝酸銨在銷售和使用環(huán)節(jié)作為民爆物品由工信部門監(jiān)管。不同企業(yè)甚至同一企業(yè)內(nèi)的不同倉庫，采用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，且標(biāo)準(zhǔn)都偏低，基本上都未安裝溫度自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、噴淋降溫系統(tǒng)。
檢查組建議，合理規(guī)劃硝酸銨產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加安全性較高的液態(tài)硝酸銨產(chǎn)量，并鼓勵硝酸銨和民爆物品生產(chǎn)企業(yè)上下游一體化發(fā)展，硝酸銨產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化，減少儲運環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。同時，嚴(yán)格限制新建、擴建硝酸銨建設(shè)項目。
產(chǎn)品包裝東完西缺
硝酸銨產(chǎn)品包裝標(biāo)識內(nèi)容不規(guī)范、不完整，“一書一簽”制度不落實，會嚴(yán)重影響化學(xué)品安全信息的有效傳遞。由此導(dǎo)致的操作錯誤、防范失誤，屢次成為引發(fā)事故的“元兇”。然而，不少企業(yè)仍然是東完西缺。
山西金恒化工集團股份有限公司是一家以硝酸銨為原料，生產(chǎn)民爆物品的企業(yè)。在固體硝酸銨存放庫，由山西天脊煤化工集團有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司生產(chǎn)的兩類硝酸銨產(chǎn)品包裝上，均未告知產(chǎn)品有爆炸危險，未寫明遇高溫、撞擊等會發(fā)生爆炸。
檢查組人員表示，產(chǎn)品包裝上主要危險性信息缺失會存在重大風(fēng)險。在運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)，操作人員不一定知道產(chǎn)品危險性和安全操作標(biāo)準(zhǔn)，可能因處置不當(dāng)引發(fā)事故。如果未進(jìn)行必要風(fēng)險警示與事故的發(fā)生存在因果關(guān)系，事故發(fā)生方可以追究生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。
硝酸銨產(chǎn)品包裝何以不對危險性廣而告之？檢查組人員分析，一種可能是生產(chǎn)企業(yè)對風(fēng)險的辨識不全，簡單沿用市場上已有產(chǎn)品包裝標(biāo)記。另一種可能是生產(chǎn)企業(yè)有意回避這一信息，以便下游運輸環(huán)節(jié)執(zhí)行更低的管控標(biāo)準(zhǔn)。
“一書一簽”也“缺胳膊少腿”，甚至“前后打架”。
檢查組在青島港危貨堆場發(fā)現(xiàn)，大部分貨柜外包裝為全外文，沒有中文標(biāo)簽，特別是部分貨物只考慮一種危險屬性，導(dǎo)致混存問題。洛陽煉化宏力化工有限責(zé)任公司生產(chǎn)的是液體硝酸銨，但是提供給用戶的是固體硝酸銨的化學(xué)品安全技術(shù)說明書。
檢查組建議，嚴(yán)格規(guī)范硝酸銨等爆炸性重點管控化學(xué)品“一書一簽”制度執(zhí)行落實，硝酸銨產(chǎn)品包裝應(yīng)注明爆炸危險性，將危險特性和處置要求等安全信息及時準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟f給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。
安全管理松松垮垮
高危企業(yè)的安全管理，本應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。但檢查組發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在這方面松松垮垮、變形走樣。
經(jīng)歷過 “8·12”的血淚紛飛，又見黎巴嫩的地動山搖，天津港區(qū)的企業(yè)在吸取教訓(xùn)上，應(yīng)該速度更快、做得更多。然而，有的企業(yè)問題還是“一籮筐”。
天津匯洋石油儲運有限公司油庫內(nèi)設(shè)有8個巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運企業(yè)。 企業(yè)的一張動火作業(yè)證上，竟然存在8個突出問題，涉及高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)未辦理相應(yīng)票證，節(jié)假日期間不按升級管理，動火作業(yè)完工驗收時間早于作業(yè)開始時間等。
類似的重大隱患，在多家企業(yè)存在。檢查組指出，動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到較大及以上化工事故的近40%。各地要組織開展針對性執(zhí)法檢查，并探索在涉及特別管控危化品的企業(yè)實施作業(yè)全過程錄像制度，視頻保存3個月以上備查。
漏洞百出的，還有可燃和有毒氣體監(jiān)測報警設(shè)施管理、應(yīng)急和消防設(shè)施維護(hù)。
在山西金達(dá)煤化工科技有限公司，泄漏報警、火災(zāi)報警等安全指標(biāo)參數(shù)竟然未接入企業(yè)調(diào)度指揮中心，調(diào)度室關(guān)鍵操作指標(biāo)中氣柜低報、低低報設(shè)置值為“0”。不僅如此，存放在調(diào)度指揮中心的二氧化碳滅火器過重，一旦有了火情，現(xiàn)場工人特別是女操作工無法快速取用，達(dá)不到滅早滅小的目的。
危廢倉庫的管理，亦令人擔(dān)憂。據(jù)了解，一些地方環(huán)保部門只強調(diào)有毒有害物質(zhì)不得排放，要求對危廢倉庫實行封閉管理，而對可能帶來的易燃易爆、有毒有害氣體集聚風(fēng)險重視不夠。企業(yè)對危廢倉庫，往往在投入上舍不得、在檢查不上心，以致相關(guān)設(shè)施設(shè)備普遍缺乏、安全管理普遍無人問津。
檢查組建議，各級安委辦要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門加強對危廢倉庫監(jiān)管，對屬性不明的危廢進(jìn)行鑒別鑒定，同時建立完善環(huán)保設(shè)施安全評估評價機制，嚴(yán)防在環(huán)境污染防治中產(chǎn)生新的安全風(fēng)險。
貪圖便利瞞報匿報
天津港、上海港、青島港、寧波港，是此次明查暗訪的4個重點港口。目前，天津港、上海港已不再開展硝酸銨類等爆炸品的所有作業(yè)。青島港及港區(qū)內(nèi)6家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營資質(zhì)，寧波港12家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營資質(zhì)，但港區(qū)不涉及硝酸銨儲存的場所。
檢查組發(fā)現(xiàn)，各大港區(qū)對危貨的安全管理，正朝著數(shù)字化智能化加速邁進(jìn)。和管控手段一起升級的，還有作業(yè)方式。上港集團下屬的4家集裝箱碼頭企業(yè)和寧波北侖第一集裝箱碼頭有限公司等，對爆炸性等危貨均采用“直裝直取”方式，確保危貨不存儲、不停留。
然而，危險品瞞報、匿報、夾帶等行為，卻令人防不勝防。
多家企業(yè)反映，一些托運人出于控制成本、貪圖便利等目的，存在將危貨申報為普通貨物，將危險性高的危貨申報為危險性低的危貨，在普通貨物中夾帶危貨等問題。在港口經(jīng)營者不能開箱查驗，且海關(guān)抽檢的開箱查驗率不足5%的情況下，這些行為往往不易被及時發(fā)現(xiàn)，大大增加了危貨在集裝箱運輸、裝卸和儲存環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。
根據(jù)《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，對上述行為“處十萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”。這一處罰力度，不足以震懾此類違法行為。港口企業(yè)建議，對上位法《港口法》《安全生產(chǎn)法》中的罰則進(jìn)行修改，加大對違法違規(guī)托運人的處罰力度。另外，可以嘗試建立將瞞報偷運爆炸性危貨的行為列入“以危險方法危害公共安全罪”立案起訴的法律路徑。
危貨集裝箱堆場缺少專門安全設(shè)計規(guī)范問題，也亟待解決。據(jù)了解，在危貨集裝箱堆場設(shè)計過程中，存在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)混用問題，造成設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
目前，交通運輸部正在組織制定危貨集裝箱堆場安全技術(shù)規(guī)范。檢查組建議加快推動該規(guī)范出臺，指導(dǎo)全國危貨集裝箱堆場安全設(shè)計。
