各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省安委會有關成員單位：
2019年9月29日13時許，寧�？h寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生19人死亡、3人受傷的重大火災事故。省委、省政府領導高度重視，要求各級各部門認真吸取教訓，全面落實風險管控，持續(xù)推進整治工作。省政府立即成立“9•29”重大火災事故調查組，依法對該起事故開展調查工作。10月3日，國務院安委會辦公室、應急管理部下發(fā)了《關于浙江寧波銳奇日用品有限公司“9•29”重大火災事故的通報》，要求各地立即開展小企業(yè)、小加工作坊等場所安全生產(chǎn)專項檢查。為堅決貫徹上級要求，有效整治該起事故暴露出的小微企業(yè)消防基礎條件差、違章搭建廠棚、違章作業(yè)行為普遍、�；肥褂铆h(huán)節(jié)不規(guī)范和企業(yè)管理混亂等問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實加強全省小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作提出以下要求：
一、進一步深化危化品使用單位安全隱患深度排查整治。為持續(xù)深入推進國慶前全省安全防范工作，省安委會9月12日進一步作出部署，9月16日組成11個暗訪檢查組督查檢查，9月23日根據(jù)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患進行研判管控，9月26日緊急部署開展危化品使用單位安全隱患深度排查整治等，各級、各有關部門按照省安委會的統(tǒng)一部署加快工作推進。但是，在國慶前夕仍然發(fā)生了“9•29”重大火災事故，充分暴露出我省安全生產(chǎn)和消防工作的一些重點領域和環(huán)節(jié)本質安全依然薄弱，不少小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，一些地方和部門工作“大而化之”、“落地打滑”、“疲軟無力”等問題依然突出。為深刻吸取慘痛的事故教訓，堅決防范類似事故再次發(fā)生，各級、各有關部門必須舉一反三，緊盯重點，尤其要緊緊盯住當下集中反映出的一些安全條件差、安全管理弱的小微企業(yè)，牢牢抓住易導致群死群傷的薄弱環(huán)節(jié)和部位，堅決加大整治力度，徹底整改事故隱患，全面改善小微企業(yè)安全技術條件。
（一）進一步強化深度排查的嚴肅性。各級、各有關部門要重心下沉，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017），全面督促�；肥褂脝挝�，尤其是使用香精、稀釋劑、甲醇、酒精、煤油等�；返男∥⑵髽I(yè)將材料理化性質、存放數(shù)量等基本情況準確錄入“全省�；钒踩a(chǎn)風險防控大數(shù)據(jù)平臺”，并保持每兩個月巡查一遍、更新一次的頻次，確保全省各級、各有關部門準確掌握風險底數(shù)。
（二）進一步強化深度排查的針對性。明確并從嚴落實�；肥褂脝挝浑[患排查整治“十個一律”措施。
1.生產(chǎn)加工區(qū)域疏散通道不足2個或疏散通道、安全出口存在占用、堵塞、封閉以及其它妨礙人員疏散情形且當場不能整改的，一律依法停產(chǎn)整改；
2.違章搭建廠棚占用間距，影響消防安全及火災撲救的，一律依法停產(chǎn)整改；
3.未指定專人負責安全生產(chǎn)工作或未制定�；肥褂冒踩僮饕�(guī)程的，一律依法停產(chǎn)整改；
4.易燃易爆場所未按標準設置可燃氣體報警裝置，電氣不防爆，設備設施未按要求進行靜電接地的，一律依法停產(chǎn)整改；
5.外墻門窗設置影響逃生、滅火救援障礙物的，一律依法限期拆除；
6.生產(chǎn)加工區(qū)域與儲存區(qū)域未采用防火隔墻或防火門進行有效分隔的，一律依法限期整改；
7.未設置符合標準要求的危化品儲存場地或�；烦看娣�、禁忌物質混放混存，�；反娣艌龅睾褪褂脠鏊磸堎N安全周知卡的，一律依法限期整改；
8.易燃易爆�；反娣艌龅睾褪褂脠鏊磁鋫浞弦蟮臏缁鹌�、消火栓等消防器材設施或配備的器材設施不完好的，一律依法限期整改；
9.易燃易爆�；肥褂铆h(huán)節(jié)采用不易導除靜電的塑料管道、塑料容器等設施，燃氣裝置未設置防熄火或點火失敗情況下快速切斷燃氣緊急切斷閥的，一律依法停止使用；
10.員工不掌握崗位火災危險性和消防安全“四懂三會”的，一律依法限期整改。
（三）進一步強化深度排查的有效性。各地政府及其有關部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導和支持，及時依法查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的違法違規(guī)企業(yè)。重點強化對使用香精、稀釋劑、甲醇、酒精、煤油等易燃易爆�；菲髽I(yè)的執(zhí)法檢查力度，要按照“一家一清單”的方式，建立隱患清單，明確整改期限，落實安全防范措施，尤其要對停產(chǎn)整改企業(yè)實施跟蹤，實行逐一銷號閉環(huán)管理，確保整改到位。
（四）進一步強化深度排查的科學性。各級、各有關部門要充分運用安全生產(chǎn)社會化服務專業(yè)機構力量，以政府購買服務等方式，增強檢查服務的專業(yè)性和科學性；要督促服務機構提出準確、合理的整改建議，對工作敷衍了事的中介機構，要一律納入黑名單向社會公告。同時，要按照有關法律法規(guī)要求，督促�；肥褂闷髽I(yè)依法開展使用�；钒踩a(chǎn)條件評價，健全并落實�；钒踩a(chǎn)責任制和安全管理制度，確保�；肥褂冒踩�。
二、全面啟動小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治。通過組織開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動，集中整治一批事故隱患，打擊一批突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法小微企業(yè)，嚴厲懲處一批非法違法責任人，有效防范有較大社會影響安全事故，堅決遏制各類重特大安全事故。
（一）重點任務和工作分工。
省經(jīng)信廳負責牽頭組織對小微企業(yè)集聚平臺載體，包括特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、小微企業(yè)園、小微企業(yè)集聚點等運營安全管理及相關安全配套設施的安全專項整治。
省公安廳依據(jù)《消防法》第五十三條和第六十二條規(guī)定繼續(xù)組織公安派出所負責日常消防監(jiān)督檢查，并對違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的違法行為依法實施治安管理處罰；負責督促協(xié)調指導各地加強小微企業(yè)流動人口治安管理，對劇毒化學品、易制爆危險化學品經(jīng)營企業(yè)、使用企業(yè)違反治安防范管理規(guī)定和流向管理規(guī)定的行為開展專項整治。
省自然資源廳負責牽頭對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內小微企業(yè)違法建筑處置的安全專項整治。
省建設廳負責牽頭對小微企業(yè)廠房倉庫建設工程的消防設計審查、驗收、備案、抽查，燃氣專項規(guī)劃核建燃氣設施及核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證企業(yè)、站點，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)開展用戶安全用氣宣傳教育和定期做好燃氣設施安全檢修等安全專項整治。
省交通運輸廳負責牽頭對非法從事危險化學品運輸行為查處的安全專項整治。
省應急管理廳負責牽頭抓好�；肥褂脝挝话踩[患深度排查整治，督促協(xié)調指導各級各部門開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。
省市場監(jiān)管局負責牽頭對小微企業(yè)非法經(jīng)營、超核準范圍或方式從事經(jīng)營活動和特種設備“三非兩超”、“一無一違”行為查處的安全專項整治。
省消防救援總隊依據(jù)《消防法》第五十三條規(guī)定對企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，負責牽頭督促協(xié)調指導各級各部門開展小微企業(yè)消防安全綜合治理。
（二）進度安排和工作要求。全省各級、各有關部門要按照邊查邊改邊制訂方案的要求，迅速有效推進各項安全整治任務。各牽頭部門要結合本部門工作特點和全省小微企業(yè)突出問題，于10月11日前制定完成安全專項整治方案，明確安全專項整治重點內容和工作要求，落實整治責任。省安委會其它成員單位要按各自職責負責本行業(yè)領域的安全專項整治。各市要結合區(qū)域安全生產(chǎn)和消防工作特點，于10月18日前制定完成小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治方案。前期已部署開展的�；肥褂脝挝话踩[患深度排查整治工作，要求在2019年12月底前完成；全省綜合整治及其它各專項整治工作，要求在2020年6月底前全面完成。各市、省級有關部門要高度重視信息報送工作，整治方案下發(fā)實施的同時應抄送省安委辦，工作推進過程中要求每兩個月向省安委辦報送一次工作開展情況。
三、積極推動齊抓共管的長效機制建設。各級、各有關部門要認真貫徹落實“三個必須”要求，積極探索建立適應我省小微企業(yè)量大面廣特點的安全監(jiān)管有效機制，形成工作合力。
（一）建立風險研判會商機制。各縣（市、區(qū)）政府每月要召集經(jīng)信、公安、自然資源、建設、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管和消防救援等部門進行會商，根據(jù)本轄區(qū)小微企業(yè)園、新增企業(yè)、流動人口變化、危險品進出量、違章搭建情況、新增特種設備和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患等，加強風險研判，認真梳理風險點、管控措施及監(jiān)督檢查重點。各市要在綜合縣級研判基礎上，每兩個月進行一次會商。
（二）推動企業(yè)建立風險報告和管控承諾機制。各市要確定一個試點縣，探索建立企業(yè)風險當日報告和主要負責人管控承諾機制。各有關部門要針對行業(yè)和業(yè)務管理特點，梳理出企業(yè)安全風險的特征指標，如易燃易爆場所、危化品數(shù)量、高風險作業(yè)、特種設備數(shù)量、疏散通道、消防設施和違章建筑等，指導企業(yè)開展風險分級管控。應急管理部門要牽頭督促企業(yè)，根據(jù)行業(yè)領域風險特征指標，建立安全管控日志制，并保存相關記錄。試點工作必須在2020年2月底前完成，2020年6月底前各市全面推廣。
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制�？h級應急管理部門要會同市場監(jiān)管部門定期組織各有關部門，根據(jù)轄區(qū)內企業(yè)變化情況、各部門聯(lián)合風險研判會商結果和企業(yè)風險分級狀況，有針對性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，通報聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出綜合性的工作措施和要求，對重大隱患采取掛牌督辦、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等措施，推動聯(lián)合執(zhí)法工作制度化、長效化。
（四）探索建立信息化監(jiān)測預警機制。各級、各有關部門要充分利用政府數(shù)字化轉型的有利契機，實現(xiàn)跨部門安全監(jiān)管信息共享。通過對部門和企業(yè)信息的整合，動態(tài)發(fā)布監(jiān)測預警信息。有條件的地區(qū)，要積極探索實行重點企業(yè)、重點場所、危險作業(yè)、�；穫}庫等實時監(jiān)控。
四、切實加強基層安全監(jiān)管和應急能力建設。各級、各有關部門要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，健全完善資源共享、聯(lián)動共管、全面覆蓋、高速快捷、科學治理的基層安全生產(chǎn)和應急管理工作體系。
（一）充分發(fā)揮基層治理平臺作用。對小微企業(yè)相對集中的地區(qū)，要設立以安全生產(chǎn)工作為重點的專職網(wǎng)格員。要根據(jù)區(qū)域企業(yè)特點招聘招錄專業(yè)性人才為專職網(wǎng)格員，選強配齊專職網(wǎng)格員隊伍，有效提升網(wǎng)格安全管理服務的針對性，并搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)站、消防站和公安派出所等專業(yè)力量加強監(jiān)管�，F(xiàn)有力量難以滿足安全監(jiān)管要求的，可以采取聘請企業(yè)安全員兼任網(wǎng)格員或購買社會化服務的方式，確保安全生產(chǎn)工作有人管。要積極探索建立專家工作站、常駐第三方服務機構、企業(yè)互助平臺等方式，提高安全監(jiān)管工作的有效性。
（二）全面提升基層安全生產(chǎn)工作能力。各縣（市、區(qū)）政府要通過各種有效途徑和方式方法，開展組團式服務，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)專管員和基層網(wǎng)格員進行崗前培訓和業(yè)務知識更新培訓，確保相關人員會檢查、會記錄、會報告，能發(fā)現(xiàn)和處理一般性的安全生產(chǎn)問題。每個季度應至少組織一次以上的培訓。要編印易看易懂易操作的安全生產(chǎn)和應急管理工作手冊，通過業(yè)務講座、操作演練、進企指導、一對一輔導等方式，全力提高相關人員履職能力和水平。經(jīng)常性組織開展企業(yè)員工疏散逃生演練，使員工掌握基本的安全生產(chǎn)知識和逃生自救能力。
（三）督促增強基層應急能力。要著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室的調度作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對安監(jiān)站、派出所、基層網(wǎng)格員、專職消防隊、微型消防站、避災安置點等的聯(lián)勤聯(lián)動，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的融合整合建設，最大限度地緩解基層安全監(jiān)管力量明顯不足的問題。要完善聯(lián)勤聯(lián)訓、調度指揮、聯(lián)合處置等機制，確保轄區(qū)一旦出現(xiàn)火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌各方資源，組織培育多元化的、各具專業(yè)特長的不同社會服務組織，增強基層應急管理能力。要立足于查大隱患、防大風險，建立重大風險隱患排查清單，強化區(qū)域間的條塊協(xié)同，打破部門界限、行業(yè)壁壘，優(yōu)化網(wǎng)格間協(xié)調溝通渠道，提升基層應急專業(yè)化水平。
浙江省安全生產(chǎn)委員會
2019年10月5日
