2019年6月11日6時(shí)4分許，大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號(hào)楊慶云戶房屋發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成6人死亡。
8月6日，大理州應(yīng)急局發(fā)布了《大理市“611”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。
大理市“6·11”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2019年6月11日6時(shí)4分許，大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號(hào)楊慶云戶房屋發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成6人死亡，燒損房屋裝修、家具家電、電動(dòng)自行車及電池、營(yíng)業(yè)用家具設(shè)備等物品，過(guò)火面積約230平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失349244.66元。
事故發(fā)生后，州委、州政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求大理市和大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)全力做好工作，盡快查明原因，深刻吸取教訓(xùn)，全面、深入開(kāi)展大理古城消防安全存在問(wèn)題排查整改工作，有效消除安全隱患，堅(jiān)決確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和大理古城安全。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），大理州人民政府依法成立了大理市“6•11”火災(zāi)事故調(diào)查組，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題提出了整改措施。
一、火災(zāi)事故基本情況
（一）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2019年6月11日6時(shí)4分許，位于大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)大理鎮(zhèn)葉榆路十七幢4號(hào)建筑一層大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部?jī)?nèi)距南墻0.5m、距西門(mén)3.3m的南墻中柱貨架底部旁的沃趣牌鋰電池在充電過(guò)程中起火，引燃周圍可燃物，蔓延擴(kuò)大成火災(zāi)，導(dǎo)致該建筑內(nèi)的6人因吸入有毒煙氣窒息死亡。
（二）事故應(yīng)急處置情況
2019年6月11日6時(shí)7分28秒，大理州消防救援支隊(duì)指揮中心接到群眾報(bào)警，稱大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路一處民房起火，有人員被困。指揮中心立即調(diào)派古城消防救援中隊(duì)出動(dòng)4車16人前往滅火救援，并于6時(shí)16分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)偵查，火勢(shì)處于發(fā)展階段，一、二層已完全燃燒，三層局部燃燒。古城消防救援中隊(duì)立即展開(kāi)火災(zāi)撲救，營(yíng)救被困人員，6時(shí)23分火勢(shì)得到控制，6時(shí)32分一層明火撲滅，6時(shí)40分明火全部被撲滅。經(jīng)搜救，發(fā)現(xiàn)遇難者遺體6具，營(yíng)救出被困人員4人。
火災(zāi)發(fā)生后，大理州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局局長(zhǎng)余其能帶領(lǐng)州政府辦、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援處置，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展起火原因調(diào)查、火災(zāi)性質(zhì)認(rèn)定、死者善后、輿情應(yīng)對(duì)、維護(hù)穩(wěn)定等工作。大理州消防救援支隊(duì)啟動(dòng)較大火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集全州13名火災(zāi)調(diào)查技術(shù)骨干前往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作，云南省消防救援總隊(duì)派出專家組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
（三）人員傷亡情況
火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該建筑內(nèi)共有10人。李建華、梁艷華、李思雨住一層臥室，李柱偉、李雪梅、李一凡住三層主臥室，魯鳳祥住三層次臥室，李靜媛、趙定剛、王建林住加蓋層臥室。此次火災(zāi)導(dǎo)致梁艷華、李思雨、李柱偉、李雪梅、李一凡、魯鳳祥6人死亡，其余4人被救出，無(wú)人員受傷。
（四）直接經(jīng)濟(jì)損失
依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA 185-2014）委托云南卓爾司法鑒定中心對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估鑒定，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失為167244.66元，人員死亡后所支出的費(fèi)用182000元，直接經(jīng)濟(jì)損失349244.66元。
二、建筑基本情況
（一）建筑權(quán)屬及結(jié)構(gòu)
該建筑位于大理省級(jí)旅游度假區(qū)大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號(hào)，房屋所有權(quán)證于2007年4月19日登記，房屋所有權(quán)人為楊慶云，房屋狀況登記為2層磚混結(jié)構(gòu)住宅，登記建筑面積166.18平方米。楊慶云在取得房屋所有權(quán)證后對(duì)房屋進(jìn)行了違法加蓋。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該建筑為三層磚混結(jié)構(gòu)房屋，三層局部及房屋頂部加蓋簡(jiǎn)易房，實(shí)際面積約259.56平方米，東西朝向，面西而建，東、南、北側(cè)毗鄰民房建筑（東側(cè)為民房，南側(cè)為土八碗餐廳，北側(cè)為旺來(lái)超市），西側(cè)臨葉榆路。
該建筑一層中部設(shè)有木龍骨石膏板隔墻，隔墻將整層房屋分為南、北兩部分。南側(cè)房屋為大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部，約77平方米，分為電動(dòng)自行車出租區(qū)、廚房區(qū)、臥室及衛(wèi)生間。北側(cè)房屋為大理市樂(lè)足推拿按摩店前臺(tái)，約9平方米。二層整層為樂(lè)足推拿按摩店足療按摩用房，分一廳三室，約76.2平方米。三層為出租住宿區(qū)，分一廳二室，約66.3平方米。三層頂部局部加蓋層，使用彩鋼瓦簡(jiǎn)易搭建，為出租住宿區(qū)，約30.6平方米。建筑中部一至三層設(shè)有1部敞開(kāi)式樓梯，樓梯頂部設(shè)置全封閉玻璃采光頂，樓梯不能通屋面，三層至頂部加蓋層設(shè)置一把外置簡(jiǎn)易鋼質(zhì)樓梯。該建筑二層、三層、三層頂部加蓋簡(jiǎn)易房，僅在一層大理市樂(lè)足推拿按摩店前臺(tái)設(shè)有一個(gè)安全出口供人員出入。
（二）建筑租賃及經(jīng)營(yíng)情況
2015年，楊慶云將該建筑一層北側(cè)房間出租給李柱偉經(jīng)營(yíng)旅游商品。2016年，楊慶云將該建筑整體出租給李柱偉，李柱偉將一至二層用于經(jīng)營(yíng)餐飲，三層和加蓋層用于自家和員工居住。
2018年10月，李柱偉的妻子李雪梅將一層南側(cè)一間租給其兄李建華經(jīng)營(yíng)大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部。該部于2016年8月29日完成個(gè)體工商戶登記（《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：532901600465267），經(jīng)營(yíng)者為李建華，經(jīng)營(yíng)范圍為代售旅游景區(qū)門(mén)票、旅游信息咨詢、旅游電動(dòng)車租賃服務(wù)。趙定剛為合伙人。
2019年5月1日李柱偉的妻子李雪梅將一層北側(cè)一間和二層整體租給孔廣芬經(jīng)營(yíng)大理市樂(lè)足推拿按摩店。該店于2019年5月21日完成個(gè)體工商戶登記（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92532901MA6NTAEL5A），經(jīng)營(yíng)者為孔廣芬，經(jīng)營(yíng)范圍為足浴、體外按摩服務(wù)。
（三）該建筑內(nèi)部平面布置情況
1. 一層分為兩間。
北側(cè)一間為孔廣芬經(jīng)營(yíng)的“一桶水足療按摩”門(mén)面（營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記名稱為大理市樂(lè)足推拿按摩店），屋內(nèi)放置一輛電動(dòng)自行車、沙發(fā)和接待柜臺(tái)。
南側(cè)一間為李建華經(jīng)營(yíng)的大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部，屋內(nèi)放置展示柜、18輛電動(dòng)自行車、24塊車用電池，電動(dòng)自行車品牌分別為沃趣、輕捷、安爾達(dá)、奇蕾4個(gè)品牌，電池分別為沃趣、輕捷、安爾達(dá)、超威、新立源、奇蕾等6個(gè)品牌。天井內(nèi)有保鮮柜、洗菜臺(tái)、灶臺(tái)、柜子等廚房物品。李建華臥室放置有高低床、雙人床、柜子。一層通向二層的樓梯間，樓梯下方放置儲(chǔ)物柜。
2. 二層。
使用功能為大理市樂(lè)足推拿按摩店休息廳、按摩房及配套用房。北側(cè)有一窗戶通向天井，二層通向三層樓梯間，頂部采用鋼化玻璃頂密封，無(wú)通風(fēng)窗口。
3. 三層。
分一廳二室一衛(wèi)，使用功能為臥室、衛(wèi)生間、客廳及走道，客廳的東墻、南墻、走道的外墻上均開(kāi)設(shè)玻璃窗，并與天井相連，通往三層局部加蓋簡(jiǎn)易房的樓梯位于走道外墻上，為一把鋼質(zhì)樓梯。
4. 三層頂部加蓋簡(jiǎn)易房。彩鋼板建筑，一室，使用功能為住宿，墻面由彩鋼板和玻璃構(gòu)成。
三、火災(zāi)事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部?jī)?nèi)南墻中柱處貨架底部旁的鋰電池在充電過(guò)程中起火，引燃周圍可燃物，蔓延成災(zāi)并產(chǎn)生大量有毒有害煙氣致人死亡。
（二）間接原因
1. 大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部是沒(méi)有完善的建筑分隔設(shè)施的“三合一”場(chǎng)所，存放大量具有火災(zāi)隱患的電動(dòng)自行車及電池，該服務(wù)部同時(shí)對(duì)多個(gè)鋰電池和多輛電動(dòng)自行車進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間充電，未采取隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施。
2. 該建筑違建、違規(guī)裝修。該建筑原為2層的磚混住宅，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人加蓋，轉(zhuǎn)租人、經(jīng)營(yíng)者裝修、改造后，造成大量隱患。一是部分裝修裝飾耐火等級(jí)低，不具備阻燃防煙隔熱條件。樓梯南側(cè)與一層分割的隔墻采用木龍骨進(jìn)行裝修裝飾，且隔墻未封至頂部；三層局部及頂部加蓋層，建筑材料為彩鋼板。二是排煙條件差。建筑東側(cè)天井中部設(shè)有遮陽(yáng)傘；二層、三層原露臺(tái)被改造為封閉廳室；中部樓梯設(shè)置全封閉玻璃采光頂。三是疏散條件差。僅設(shè)有1部寬90厘米的敞開(kāi)式疏散樓梯間，樓梯不能通屋面，建筑僅在一層西側(cè)設(shè)置出口，外墻窗戶設(shè)置鐵柵欄。
3. 違規(guī)銷售與電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)不相匹配的蓄電池、違規(guī)改裝電動(dòng)自行車。2019年4月15日國(guó)家電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）實(shí)施后，大理州有關(guān)部門(mén)明確禁止銷售老標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車和電池。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的電動(dòng)自行車均為車架和電池分別購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)時(shí)由大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部、大理浩宇電動(dòng)車有限公司、大理市子昊電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部分別臨時(shí)組裝，組裝后的電動(dòng)自行車電池電壓和容量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中兩輛電動(dòng)自行車由李建華要求大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部將原裝鉛酸電池電動(dòng)車改裝為鋰電池電動(dòng)車。
4. 該建筑違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租。該建筑使用功能為住宅，產(chǎn)權(quán)人楊慶云出租給李柱偉作經(jīng)營(yíng)使用，李柱偉之妻李雪梅又將一層、二層分別轉(zhuǎn)租給孔廣芬、李建華開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未明確各自的消防安全責(zé)任。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定、技術(shù)分析、調(diào)查取證及對(duì)事故原因進(jìn)行分析，認(rèn)定大理市“6•11”較大火災(zāi)是一起在電動(dòng)自行車電池充電過(guò)程中引發(fā)的責(zé)任事故。
四、政府和職能部門(mén)履職情況
（一）大理市人民政府及相關(guān)部門(mén)
1. 大理市人民政府：根據(jù)大理州人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)整治、城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治等工作部署，結(jié)合大理市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案，安排部署并采取了相應(yīng)的措施推進(jìn)工作落實(shí)，但該專項(xiàng)整治工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、整治難度大，在具體的工作落實(shí)中仍然存在跟蹤問(wèn)效不到位，工作存在盲點(diǎn)等問(wèn)題。
2. 大理市消防安全委員會(huì)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)大理市內(nèi)的消防工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）委會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展單位消防安全管理工作。指導(dǎo)大理鎮(zhèn)開(kāi)展消防安全工作的力度不夠，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)查處違建、違規(guī)裝修、違規(guī)出租不符合消防安全要求的房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違規(guī)行為的力度不夠。
3. 大理市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并進(jìn)行監(jiān)督抽查；對(duì)承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、其他消防隊(duì)伍及公安派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2019年5月24日，大理市消防救援大隊(duì)在大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)召開(kāi)的電動(dòng)自行車消防安全綜合整治會(huì)議上通報(bào)了大理鎮(zhèn)2019年1至5月電動(dòng)車火災(zāi)事故情況，并對(duì)下步工作提出了意見(jiàn)建議。古城消防救援中隊(duì)隸屬于大理市消防救援大隊(duì)，為二級(jí)普通消防站，根據(jù)《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》第2.0.2條及《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》有關(guān)規(guī)定，該中隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救和一般災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)，不具備行政執(zhí)法及行政審批權(quán)，不承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)大理鎮(zhèn)政府的工作部署，該中隊(duì)于2018年12月23日起，組織開(kāi)展核心區(qū)專項(xiàng)“六熟悉”回頭看和演練工作，對(duì)2018年11月23日上報(bào)度假區(qū)管委會(huì)的消火栓排查情況報(bào)告存在的問(wèn)題整改情況進(jìn)行了逐一核查，組織制定了老舊小區(qū)滅火救援預(yù)案。
4. 大理市公安局古城派出所：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所，居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）民委員會(huì)和“九小場(chǎng)所”的消防監(jiān)督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)整治方案》，并按方案開(kāi)展工作。2019年繼續(xù)按州市相關(guān)部署開(kāi)展此項(xiàng)工作，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行消防安全檢查，未發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。
5. 大理市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和售后服務(wù)的監(jiān)督管理工作；依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車及其蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品或者生產(chǎn)、銷售拼裝、擅自改裝的電動(dòng)自行車的違法行為。2016年以來(lái)，共開(kāi)展電動(dòng)車專項(xiàng)整治3次，檢查非機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)373戶，電動(dòng)車銷售戶58戶，督促證照辦理79戶，責(zé)令整改39戶。但在大理古城部分電動(dòng)自行車銷售及維修點(diǎn)仍在銷售與電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)不相匹配的蓄電池。
（二）大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)
1. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)：2018年6月13日，大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)印發(fā)《大理古城火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治方案》部署在2018年7月11日前拆除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)搭建違章建筑、彩鋼板臨時(shí)建筑形成的“三合一”場(chǎng)所，但事發(fā)時(shí)仍存在違章建筑未被拆除；未按《大理州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作暨城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治工作的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)）部署對(duì)城中村出租房排查檢查情況進(jìn)行排查登記，落實(shí)工作不力。
2. 大理鎮(zhèn)人民政府：2019年5月27日，大理鎮(zhèn)人民政府組織大理市古城保護(hù)局、大理市公安局古城派出所、銀蒼社區(qū)等單位對(duì)古城電動(dòng)自行車租賃場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查登記。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的《大理古城電動(dòng)自行車租賃場(chǎng)所消防安全登記卡》中存在“經(jīng)營(yíng)區(qū)與居住區(qū)設(shè)置在同一建筑內(nèi)，不符合標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行防火分隔”的問(wèn)題，但未責(zé)令整改；未按《大理州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作暨城中村出租房消防安全專項(xiàng)整治工作的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)）部署對(duì)城中村出租房排查檢查情況進(jìn)行排查登記，落實(shí)工作不力；對(duì)末端（村居委會(huì)）消防安全宣傳教育工作不到位的問(wèn)題指導(dǎo)不力。
3. 大理市古城保護(hù)局：為了規(guī)范古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)古城內(nèi)符合條件的經(jīng)營(yíng)商戶發(fā)放《風(fēng)景名勝區(qū)大理古城準(zhǔn)營(yíng)證》。大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部的《風(fēng)景名勝區(qū)大理古城準(zhǔn)營(yíng)證》于2016年8月29日申領(lǐng)，2018年8月29日到期。2019年3月18日，大理市古城保護(hù)局對(duì)大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部進(jìn)行換證檢審催辦，截至事故發(fā)生時(shí)，該服務(wù)部未進(jìn)行換證；大理市古城保護(hù)局對(duì)古城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)商戶定期和不定期進(jìn)行安全檢查，并有檢查記錄。2019年4月3日，大理市古城保護(hù)局就大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部存在“三合一”問(wèn)題發(fā)出整改通知，但未對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。
4. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)違法建筑處置部門(mén)：根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱違法建筑處置部門(mén)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立日常巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，及時(shí)糾正違法建設(shè)行為。但相關(guān)部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正該建筑違法建設(shè)行為。
5. 大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)：根據(jù)《消防法》第三十二條、《云南省消防條例》第十二條、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第九條的規(guī)定，村（居）民委員會(huì)應(yīng)開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練。大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)于2018年8月28日對(duì)轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)車出租店開(kāi)展防火安全檢查；2018年12月14日組織開(kāi)展“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全工作培訓(xùn)會(huì)暨消防演練”；2019年3月28日組織召開(kāi)“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全春季培訓(xùn)會(huì)”；2019年5月27日，參加大理鎮(zhèn)人民政府組織的消防安全聯(lián)合檢查。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）相關(guān)責(zé)任人
1. 李建華，男，大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者。違反《消防法》第十九條的規(guī)定，在居住場(chǎng)所儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)蓄電池、電動(dòng)自行車并同時(shí)對(duì)多個(gè)蓄電池、多輛電動(dòng)自行車充電，對(duì)蓄電池、電動(dòng)自行車停放充電易引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行防范，違規(guī)要求大理市祖丹電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)部為其改裝電動(dòng)自行車，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。
2. 趙定剛，男，大理市建華旅游信息咨詢服務(wù)部合伙人。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反《消防法》第十九條的規(guī)定，參與在居住場(chǎng)所儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)蓄電池、電動(dòng)自行車并同時(shí)對(duì)多個(gè)蓄電池、多輛電動(dòng)自行車充電，對(duì)蓄電池、電動(dòng)自行車停放充電易引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行防范，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。
3. 楊慶云，女，該建筑產(chǎn)權(quán)人。對(duì)已建成房屋違規(guī)進(jìn)行改造和加蓋，形成安全隱患。違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，將不符合消防安全要求的房屋租給李柱偉從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機(jī)關(guān)處理。
4. 吳元幫，男，大理市浩宇電動(dòng)車有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沃趣牌鋰電池，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市場(chǎng)管理部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行查處。
5. 孔廣芬，女，樂(lè)足推拿按摩店經(jīng)營(yíng)者。違反《消防法》第二十六條、《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，使用易燃可燃材料裝修經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未采取有效的建筑分隔，致使火災(zāi)蔓延速度加快，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由消防部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行查處。
6. 李雪梅，女，該建筑轉(zhuǎn)租人，違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，將不符合消防安全要求的房屋轉(zhuǎn)租給孔廣芬和李建華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)出租后的房屋未充分履行管理職責(zé)。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其責(zé)任。
（二）屬地政府及相關(guān)責(zé)任部門(mén)
7. 大理市人民政府。責(zé)成其向大理州人民政府作出深刻書(shū)面檢查；由大理州人民政府約談大理市人民政府及其相關(guān)部門(mén)。
8. 大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)。責(zé)成其向大理市人民政府作出深刻書(shū)面檢查；由大理市人民政府約談大理省級(jí)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)及其相關(guān)部門(mén)。
9. 大理市消防安全委員會(huì)。責(zé)成其向大理州消防安全委員會(huì)作出深刻書(shū)面檢查。
（三）國(guó)家公職人員
10. 涉及的相關(guān)國(guó)家公職人員，在此次事故中存在履職不到位情形的，建議由紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)另案處理。
六、事故防范措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各縣（市）人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要深刻汲取事故教訓(xùn)，高度重視此次事故暴露出的消防安全隱患，主動(dòng)履職，住建、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)、準(zhǔn)入、銷售等環(huán)節(jié)的源頭管控措施，督促單位、場(chǎng)所全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)落實(shí)工作部署，進(jìn)一步把工作落在實(shí)處，杜絕末端管控不落實(shí)的問(wèn)題。
（二）狠抓消防安全隱患治理
一是州、縣（市）消防安全委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督辦督查等職能，結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”工作，分析查找制約工作的“瓶頸”問(wèn)題，從嚴(yán)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)抓好隱患整改落實(shí)；二是行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，舉一反三，持續(xù)抓好正在開(kāi)展的“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕類似火災(zāi)事故再次發(fā)生；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)消防安全管理和電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作，對(duì)小區(qū)、居民住宅建筑的門(mén)廳、樓梯間和樓道進(jìn)行全面清理，切實(shí)解決電動(dòng)自行車違規(guī)停放和違規(guī)充電問(wèn)題。
（三）堅(jiān)決查處違法建設(shè)、出租行為
各地要認(rèn)真研究并解決轄區(qū)內(nèi)擅自改變房屋使用性質(zhì)進(jìn)行出租、違法建設(shè)等問(wèn)題，充分發(fā)揮居（村）民委員會(huì)對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為做到零容忍，依法組織拆除違法建設(shè)；將違法建筑治理納入年度綜合目標(biāo)一并進(jìn)行考評(píng)，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的責(zé)任單位及責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（四）深入開(kāi)展電動(dòng)車安全專項(xiàng)整治
按照《大理州深入開(kāi)展電動(dòng)車安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，加強(qiáng)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范電動(dòng)車停放、充電等行為，加大電動(dòng)車盜搶等違法犯罪打擊力度和交通違法行為查處力度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展群防群治，不斷提高電動(dòng)車安全綜合治理能力。
（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)
通過(guò)119宣傳日活動(dòng)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳消防安全法律法規(guī)，普及消防安全知識(shí)、落實(shí)消防安全主體責(zé)任，曝光火災(zāi)事故和重大火災(zāi)隱患。通過(guò)入戶走訪、發(fā)放宣傳畫(huà)等方式，普及滅火逃生常識(shí)和消防安全注意事項(xiàng)。引導(dǎo)規(guī)范建筑內(nèi)的用電、用氣等行為，對(duì)用電線路進(jìn)行穿管防護(hù)，設(shè)置漏電、短路、過(guò)載等保護(hù)裝置。暢通生命逃生通道，嚴(yán)禁在疏散通道上設(shè)置障礙物和堆放雜物。組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，提升社區(qū)居民火災(zāi)狀態(tài)下的應(yīng)急自救和逃生能力。
