中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》提出取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等5個(gè)方面共12項(xiàng)主要任務(wù),這也意味著消防執(zhí)法改革邁入深水區(qū)。
《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇認(rèn)為,《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,《意見(jiàn)》順應(yīng)了國(guó)家“放管服”改革大勢(shì),通過(guò)減少行政審批項(xiàng)目,節(jié)約了社會(huì)經(jīng)營(yíng)成本。與此同時(shí),汲取以往“一放就亂”的教訓(xùn),在放權(quán)時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,以此增強(qiáng)企業(yè)消防安全責(zé)任主體意識(shí),此舉有利于由被動(dòng)消防向主動(dòng)消防轉(zhuǎn)變。
取消和精簡(jiǎn)消防審批正當(dāng)其時(shí)
記者注意到,《意見(jiàn)》明確提出,取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查,實(shí)行告知承諾管理,公眾聚集場(chǎng)所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類(lèi)消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證等。
“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可是高效便民、節(jié)約成本的舉措,可謂正當(dāng)其時(shí)。”在中國(guó)人民警察大學(xué)消防工程系副教授趙秀雯看來(lái),此項(xiàng)改革后,消防部門(mén)只需對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管即可。
對(duì)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后,對(duì)一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)違規(guī)從業(yè)的問(wèn)題,應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色指出,消防救援局將加強(qiáng)監(jiān)管:制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)場(chǎng)地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動(dòng)等作出具體規(guī)定,并相應(yīng)增加有關(guān)罰則；引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任,讓市場(chǎng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置,優(yōu)勝劣汰；加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
瓊色強(qiáng)調(diào),取消事前審批后,針對(duì)一些公眾聚集場(chǎng)所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營(yíng)業(yè)問(wèn)題,消防救援局將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施:制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn),作為公眾聚集場(chǎng)所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù),讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)；實(shí)施事后核查,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行全覆蓋例行檢查；嚴(yán)格依法查處違法行為,發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法責(zé)令其改正并予以處罰,同時(shí)記入信用記錄。
趙秀雯注意到,《意見(jiàn)》將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類(lèi)消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證。她認(rèn)為,調(diào)整出的13類(lèi)消防產(chǎn)品基本是消防部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員使用的產(chǎn)品,因此,對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)此類(lèi)消防產(chǎn)品的企業(yè)威懾力較強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定。而對(duì)于與人身安全直接相關(guān)的公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品3種消防產(chǎn)品,《意見(jiàn)》明確現(xiàn)階段依然保留其強(qiáng)制認(rèn)證的制度。
“如此分類(lèi)分階段地改革,加之分領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施,可確保我國(guó)消防產(chǎn)品的質(zhì)量。”趙秀雯告訴記者。
5種監(jiān)管方式各有側(cè)重相輔相成
記者注意到,《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作出制度安排,強(qiáng)調(diào)建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。
“這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重,相輔相成,是不可分割的有機(jī)整體。”瓊色介紹說(shuō),《意見(jiàn)》實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則,制定年度檢查計(jì)劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。
趙秀雯也點(diǎn)贊“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,認(rèn)為此舉利于解決“過(guò)度監(jiān)管、權(quán)力尋租”等問(wèn)題。
趙秀雯解釋說(shuō),監(jiān)管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中依法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,以“列清單”“適度查”等具體措施,防范了監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)度干預(yù)。
而且,從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,這種“隨機(jī)”的不確定性極大壓縮了監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g,尋租成本增加,降低了“監(jiān)管俘獲”的發(fā)生幾率,可有效解決人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法的亂象,重新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
但趙秀雯同時(shí)提醒,為有效預(yù)防和化解新的消防安全風(fēng)險(xiǎn),一些關(guān)鍵性問(wèn)題亟需引起重視,比如借助智能技術(shù)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,減少人為干預(yù)；合理論證執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
這是為何?趙秀雯告訴記者,如果庫(kù)內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較少,隨機(jī)的效果難以實(shí)現(xiàn)降低尋租成本的目的；但如果庫(kù)內(nèi)執(zhí)法檢查人員數(shù)量較多,就當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量來(lái)看,勢(shì)必要跨區(qū)域合建,區(qū)域范圍過(guò)大,也將在一定程度上增加監(jiān)管成本,難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全的可持續(xù)發(fā)展。
消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤
《意見(jiàn)》還就規(guī)范消防執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍管理作出部署。在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面,全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊(duì)伍管理方面,《意見(jiàn)》要求制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制,嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職(任職)的,必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。消防部門(mén)管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開(kāi)展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
趙秀雯認(rèn)為,“規(guī)范執(zhí)法行為與執(zhí)法隊(duì)伍兩個(gè)環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵,二者相輔相成。”規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法行為的前提,而執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范,確保了回避制度的嚴(yán)格落實(shí),從而最大限度降低了執(zhí)法者可能面臨的各種干擾,使得執(zhí)法行為規(guī)范化水到渠成,效果更深入、更徹底。
“從短時(shí)效益來(lái)看,規(guī)范執(zhí)法行為更容易實(shí)現(xiàn)。”趙秀雯告訴記者,我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在程序上、制度上、軟硬件建設(shè)上都已取得一定基礎(chǔ),只需按照《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善,借助內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督促使執(zhí)法人員遵照?qǐng)?zhí)行,便能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。
趙秀雯說(shuō),執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)還將在一定程度上提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力,減少主觀(guān)隨意性,增加執(zhí)法公信力；而規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍也在一定程度上提高執(zhí)法者的社會(huì)公信力。
附：關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)
消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作,黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署,深化落實(shí)消防安全責(zé)任制,全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,消防工作取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前,消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問(wèn)題,與新時(shí)代新務(wù)新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署,進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,按照深化“放管服”改革決策部暑,推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系,增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力,確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理。從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問(wèn)題抓起,全面改革消防監(jiān)督管理工作,打破壟斷、清除積弊,創(chuàng)新監(jiān)管方式,健全制度機(jī)制,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn),
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求,最大力度推行“證照分離”,堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門(mén)檻和限制,壓減審批項(xiàng)目,改變審批方式,簡(jiǎn)化審批流程,縮短審批時(shí)間,提升服務(wù)質(zhì)量。
堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,把該放的權(quán)力充分放給市場(chǎng),更好發(fā)揮政府作用,做好簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接,落實(shí)“雙隨機(jī)、公開(kāi)”監(jiān)管要求,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,先立后破,守住消防安全底線(xiàn)。
堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi),強(qiáng)化自我約東,健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二、主要任務(wù)
(三)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
(四)簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查,實(shí)行告知承諾管理。消防部門(mén)制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,提供告知承諾書(shū)格式文本。公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng),向消防部門(mén)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的,應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。
(五)放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車(chē)、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類(lèi)消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認(rèn)證,僅保留公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。向社會(huì)開(kāi)放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng),凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),均可開(kāi)展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作,對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門(mén)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅(jiān)決予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(六)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管,制定年度檢查計(jì)劃,明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則,合理確定抽查比例和頻次。按計(jì)劃開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查,檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開(kāi)。在年度檢查計(jì)劃外,針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,緊盯不放、督促整改;對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,接到消防舉報(bào)投訴要及時(shí)核查并反饋
(七)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn),細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度,加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查,防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰。對(duì)案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰,應(yīng)當(dāng)由集體討論決定,并按照規(guī)定組織聽(tīng)證,有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)消防部門(mén)備案。對(duì)當(dāng)事人提出申辯、申訴的,及時(shí)予以答復(fù)。
(八)實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄,同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度,每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書(shū)等信息全部公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度,消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,方可從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度,達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。
(九)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn)。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù),及時(shí)預(yù)警超越杈限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法巡查,考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。
(十)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰,對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度,評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),強(qiáng)化警示教育。
(十一)嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問(wèn)題,堅(jiān)決做到有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的,一律追究行政責(zé)任;對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的,一律予以停職查辦;對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(十二)嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制,嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品;辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi),其他干部在離職3年內(nèi),不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任,或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。
(十三)消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職(任職)的,必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。認(rèn)真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)工作,確保脫鉤不脫管。消防部門(mén)管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要積極破除行業(yè)壟斷,盡快理順隸屬關(guān)系,一律不得開(kāi)展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
(十四)優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無(wú)據(jù)的證明材料,能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開(kāi)放消防救援站,設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn),為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利、保障措施。
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù),結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要細(xì)化改革措施,層層壓實(shí)責(zé)任,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,加大工作力度,扎實(shí)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé),2019年6月制定完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖,主動(dòng)開(kāi)展工作,加強(qiáng)協(xié)作配合,積極指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。在完成試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上,2019年10月1日在全國(guó)范圍全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作。
(十六)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接,平穩(wěn)有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和取消、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)有關(guān)工作,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事后監(jiān)管,依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的類(lèi)型和性質(zhì),依據(jù)各自職能實(shí)施聯(lián)合懲處。有關(guān)企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)記入信用記錄,依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
(十七)完善法律法規(guī)。各有關(guān)部門(mén)要做好政策制度銜接,落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求,加快推動(dòng)消防法等法律規(guī)修訂工作,抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定,清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙,為改革順利推進(jìn)提供法治保障。各地區(qū)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。
(十八)抓好督促落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性,做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)改革工作,堅(jiān)決防止出現(xiàn)對(duì)改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞賁、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導(dǎo),將消防執(zhí)法改革各項(xiàng)任務(wù)納入本地區(qū)本部門(mén)相關(guān)工作考核內(nèi)容,對(duì)落實(shí)不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
