關(guān)于深刻吸取靖江“4·22”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通報

 

安委函〔2016〕1號

江蘇省人民政府：

2016年4月22日，你省靖江市德橋倉儲有限公司油罐區(qū)發(fā)生一起嚴(yán)重的火災(zāi)事故，現(xiàn)場有近140個危險化學(xué)品儲罐，儲存有大量汽油、苯類、甲醇、液態(tài)烴等易燃液體、液化氣體、有毒有害化學(xué)品，事故對周邊人民群眾生命安全以及長江水運交通造成重大威脅。經(jīng)過公安消防隊員、國家危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍等多方人員共同努力，輕質(zhì)油品燃燒近17個小時之后明火才被撲滅，在救援過程中一名消防隊員犧牲。這起事故引起黨中央、國務(wù)院和社會的高度關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。你省是我國�；�品生產(chǎn)經(jīng)營單位最多的省份，為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，堅決防止重特大事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見通報如下：

江蘇德橋倉儲有限公司是由新加坡恒陽石化物流有限公司投資組建的液體石化產(chǎn)品儲運公司，現(xiàn)有員工130人，儲罐139個，儲存能力58萬余立方米。事故發(fā)生前儲存有汽油、石腦油、甲醇、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯、二氯乙烷、液態(tài)烴等25種危險化學(xué)品，共計21.12萬噸，其中：油品約14萬噸，液態(tài)化學(xué)品近7萬噸，液化氣體約1420噸。2012年1月6日，該倉儲公司**取得了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，2015年11月30日換領(lǐng)了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

2016年4月22日9時13分許，江蘇德橋倉儲有限公司組織承包商（華東建設(shè)安裝有限公司）在油品罐區(qū)二號交換泵房檢修焊接作業(yè)時，引發(fā)泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側(cè)的2401號儲罐（罐容2500立方米，事發(fā)時儲存約1300噸汽油）和有少量殘留汽油的2402號儲罐內(nèi)油品沿?fù)p毀管道外泄并燃燒。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府疏散了周�?公里范圍內(nèi)的群眾，撤離了碼頭上下游5公里之內(nèi)的船舶，對現(xiàn)場北側(cè)的長江福姜沙水道采取禁航措施。

公安部消防局、江蘇省消防總隊共調(diào)集192輛消防車、950名消防官兵參與滅火，國家安全監(jiān)管總局及時調(diào)動中石化揚子石化等5支危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍、86名指戰(zhàn)員攜帶20余臺大功率大型滅火裝備趕赴現(xiàn)場，參與救援，協(xié)助滅火。至23日凌晨2時04分，歷時近17個小時，明火全部被撲滅。

經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進行管道焊接作業(yè)時，嚴(yán)重違反動火作業(yè)安全管理要求，未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，未進行可燃?xì)怏w分析，電焊明火引燃現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，火勢迅速蔓延，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

該起事故暴露出事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、重大危險源管控嚴(yán)重不到位、特殊作業(yè)管理和承包商管理缺失、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。

一是違反《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）第十三條規(guī)定，油品儲罐未配備緊急切斷系統(tǒng)，可燃和有毒氣體泄漏檢測報警裝置被違規(guī)停用、報警后不及時處置。

二是違反《安全生產(chǎn)法》第四十條、《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第84號）第五條規(guī)定，動火作業(yè)管理缺失，在未清理現(xiàn)場地溝存有的大量易燃油品，未進行可燃?xì)怏w分析、未安排專人進行監(jiān)護的情況下就擅自動火作業(yè)。

三是違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，事故企業(yè)將檢維修發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，未對承包商實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，安全培訓(xùn)教育走過場。

四是違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十四條規(guī)定，事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)，現(xiàn)場初期著火后，未能在**時間及時切斷物料來源，導(dǎo)致事故擴大。目前，江蘇省有關(guān)部門已依法暫扣事故企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

上述問題反映出你省部分地方安全監(jiān)管部門貫徹落實國家安全監(jiān)管總局工作部署不認(rèn)真、危險化學(xué)品安全專項治理工作不落實、日常監(jiān)督檢查流于形式，教訓(xùn)極為深刻。

危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，在其生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)均存在安全風(fēng)險。特別是危險化學(xué)品儲存場所存儲量大、集中，應(yīng)急處置復(fù)雜、難度大，一旦發(fā)生事故，往往會造成嚴(yán)重后果。特別是大部分非生產(chǎn)企業(yè)的危險化學(xué)品儲存單位，安全管理人員沒有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)驗，對危險化學(xué)品危害性不掌握、不重視，專業(yè)素質(zhì)能力低、風(fēng)險管控水平差，此類企業(yè)、單位安全生產(chǎn)風(fēng)險很高。

你省各級人民政府和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制重特大事故的要求和國務(wù)院安委會的有關(guān)部署，進一步提高做好危險化學(xué)品、特別是非生產(chǎn)企業(yè)危險化學(xué)品罐區(qū)等儲存場所安全生產(chǎn)工作重要性緊迫性的認(rèn)識，清醒認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢，嚴(yán)格規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入要求，全面辨識并有效管控各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時排查消除各類安全隱患，把防范和遏制危險化學(xué)品重特大事故工作落到實處，推動化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

你省各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸、江蘇靖江“4·22”火災(zāi)等危險化學(xué)品儲存場所事故教訓(xùn)，深入貫徹國務(wù)院安委會《關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)  集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安委〔2016〕4號）要求，按照國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、國家鐵路局、民航局即將聯(lián)合開展的有關(guān)危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治統(tǒng)一部署，集中組織開展安全專項整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，制定實施方案，細(xì)化責(zé)任分工，明晰工作要求，強化抽查檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照工作進度安排，全面抓好工作任務(wù)落實。要通過專項整治，提升一批企業(yè)，整頓一批企業(yè)，關(guān)閉一批企業(yè)，強化提高危險化學(xué)品儲存場所安全風(fēng)險防控能力。

你省要把推動企業(yè)主體責(zé)任落實作為遏制重特大事故的重要手段，切實推動企業(yè)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全基礎(chǔ)管理到位、安全應(yīng)急救援到位。

一是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，通過實施對表檢查、對單處罰，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作效率效能。

二是加大違法處罰力度，對拒不落實執(zhí)法檢查處罰要求、重大隱患整改不力、反復(fù)出現(xiàn)違法行為、發(fā)生影響重大和性質(zhì)惡劣的事故企業(yè)一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重從快處罰，并列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，及時向社會公布、向有關(guān)部門通報。

三是深入發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)機構(gòu)力量，鼓勵支持引導(dǎo)各地區(qū)、企業(yè)對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管，以及對重點企業(yè)、重點地區(qū)進行安全診斷，更好地助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

你省各地區(qū)、各部門，特別是省級安全監(jiān)管部門，要深刻反思江蘇靖江“4·22”火災(zāi)事故等近期事故暴露出的問題教訓(xùn)，全面查找貫徹不認(rèn)真、落實不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的原因，深入吸取教訓(xùn)，采取有力措施，切實把國家各項決策部署要求不折不扣落到實處。

一是迅速開展有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況專項檢查，梳理國家安全監(jiān)管總局近年來對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)提出的要求清單，摸清摸準(zhǔn)落實情況，查明問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善制度機制要求。

二是把貫徹執(zhí)行落實情況作為安全生產(chǎn)巡查和考評的重要內(nèi)容，建立有效的考評獎懲約束機制，嚴(yán)防“打折扣”和“縮水”現(xiàn)象，杜絕說而不做、決而不行、抓而不緊。對隨意降低安全要求、不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

三是加強各地區(qū)、各部門安全監(jiān)管工作能力建設(shè)，積極通過執(zhí)法檢查示范、互查互檢、對口協(xié)作互助、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及隨機抽查暗訪、通報約談獎懲等多種形式方法，提升貫徹力執(zhí)行力落實力。

請迅速將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府安委會和所有涉及危險化學(xué)品儲存的企業(yè)并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2016年5月6日